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经济体制的转型要求必须遵循市场经济规律,用好用活城市的各种资源或资产。土地作为一种兼具资产与资源特性的特殊商品,在我国特有的土地产权制度中,事实上已经成为城市政府的最大资产。在这种背景下,城市土地储备制度应运而生并迅速成为本世纪初各级政府加快城市经济社会发展的一个重要手段,它对经济社会的影响直接而深刻。
土地储备开发项目是实现政府土地储备总体目标的分解步骤,由政府的土地储备机构直接主导实施或由房地产开发企业负责推动实施。同时,政府在推动土地储备开发过程中并不单纯考虑项目的经济效益,同样需高度关注项目的社会效益和生态环境效益,即实施土地储备开发的根本目的是和谐、集约利用土地资源,有序提升土地价值,切实起到土地参与宏观调控的目的。此目标下,研究如何实现和深入推进土地储备开发集约化,有着非常客观的现实意义。依此目标,本文主要研究了以下几方面内容:
(1)在分析整理国内外土地储备开发相关研究的基础上,梳理和完善土地储备开发集约化的概念,深入研究土地储备开发集约化的意义和作用,并就土地储备开发集约化现状及问题进行了分析。
(2)对土地储备开发集约化的影响因素进行了研究。首先,从集约化项目规划阶段入手,对与土地储备开发相关的法规、规划和管理体制做出影响分析;然后,具体到集约化项目实施阶段的影响因素,主要包括资金的限制、风险控制、部门利益的冲突和集约化实施模式的影响等。
(3)研究土地储备开发工作与其它城市建设管理工作(包括城市规划、市政建设等)的相互关系与作用机理。并在此基础上,研究土地储备开发集约化的具体策略,包括统筹城市规划、公共设施、行政管理、社会管理、资金管理和上市供应等策略。
(4)结合前几部分土地储备开发集约化策略的理论研究,以北京市石景山区土地储备开发项目为例,进行了土地储备开发集约化实施实证研究。