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房地产是人类赖以生存和发展的基本条件,是一切经济活动的载体和基础,这个基本特征使得房地产业成为一个备受关注的行业,也使得房地产税制成为了万众瞩目的焦点。房地产税制是指一个国家或地区的房地产课税体系,它是由各种不同的房地产赋税配合而组成的一个系统的税收组织,用以完成国家的房地产政策,特别是住房和土地政策的目标。房地产税收作为国家管理经济的一个重要调节杠杆,是国家参与房地产收益分配、再分配活动的主要方式,也是国家借以调控房地产市场、促进土地资源优化配置和有效利用的重要经济手段。
我国现行的房地产税制体系是在1994年的税制改革后基本成型的,其后经过不断的改革和完善已经形成了一定的体系和规模,对强化政府的宏观调控,促进我国房地产业的健康发展发挥了重要作用。但是,时至今日,随着我国经济的飞速发展,特别是房地产产业规模的空前庞大,现行的这套房地产税制已经不能适应当前的经济环境。再加上这套税制在设计之初就存在一些先天的不足,如立法层次较低,法律权威性和约束力较弱,计税依据的设计缺乏合理性等,就更加导致矛盾的激化,进而制约了房地产税收功能的发挥,使得政府针对房地产业的宏观调控效果大打折扣。
本文的研究正是基于这个大的背景,通过对我国现行房地产税制概况的描述以及其基本性质的评价试图对我国现行的房地产税收制度进行深入的分析和研究,并借鉴其他国家房地产税收制度的设置的经验,以期找到一条既顺应世界房地产税制发展趋势,又符合我国经济社会实际情况的房地产税制的改革之路。本文在系统总结现有房地产税收制度改革研究的基础上,以公共经济学和房地产经济学的相关理论作为研究的基础,首先对我国房地产税收制度的现状进行了概述;其次,以近年来的房地产税收数据为依据,对我国现行房地产税制进行评价,衡量现行税制与公平、效率及资源有效利用目标的偏差程度,为优化我国的房地产税制提供依据。同时通过对国外房地产税收制度的研究,分析并比较了国内外房地产税收制度的差异,并从中得出国外税制设置对我国房地产税制改革的借鉴。最后,根据前面的分析从税种设置、征收管理以及配套措施的完善等方面提出了我国房地产税制改革的初步设想。