城市更新绩效评价与政策影响研究——以深圳为例

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在我国30多年大规模的快速城镇化发展背景下,城市建设已经从粗犷式的外延扩张逐步迈入内涵式的存量优化阶段。由于社会与生态压力的双重约束,城市建设迫切需要提质增效以实现城市发展的多元目标。目前,城市更新已逐步成为我国城市发展的核心战略之一,是解决现阶段我国城市化进程中如何促进产业转型、提升城市竞争力、缓解资源紧缺、提高资源利用效率等问题的重要手段。国内以北京、上海、广州、深圳、南京、厦门等为主要代表的一二线中心城市已经展开了积极的实践探索,并各自颁布了相关政策措施确保城市更新的实施管理。尽管目前为止我国的城市更新在一些城市已取得了一定的经验积累,但在其管理治理实践中仍存在大量问题亟待解决,其中如何完善相关政策制定、有效提升城市更新绩效的问题十分值得进一步的关注研究。论文以深圳的城市更新为研究对象,充分利用其社会环境以及城市资源特征下丰富的城市更新实践信息,对深圳历年城市更新绩效水平与政策影响进行了系统性的评价和分析,主要包括以下研究内容:
  首先,论文通过文献研究,对城市更新绩效的概念及其影响因素进行了界定和分析,选取了城市结构主义、可持续发展等相关理论作为论文的研究基础。其次,论文结合深圳城市更新的发展实际,构建了城市更新投入产出的评价指标体系,并运用DEA的方法对深圳2004年至2018年的城市更新绩效水平展开评价。根据评价结果,论文定性分析了深圳城市更新各阶段绩效波动以及绩效水平逐步降低的原因。接下来,为进一步解释政策因素对绩效的影响,论文基于政策量化研究的思路,从城市更新政策外部属性与内部结构两个维度构建量化框架,以深圳2001年至2017年共计106个政策文件以及从中筛选的37个综合性政策文件,共计795项政策条文为基础,综合运用专家咨询、内容分析等方法制定政策分类及量化标准,对各政策变量进行了赋值统计。然后,论文运用Tobit回归计量的方法,以DEA测算的综合绩效值作为因变量,各量化政策因素作为自变量,建立回归方程定量分析了内外部政策因素对城市更新绩效的影响。最后,针对更新政策对更新绩效的影响方向及影响程度,进一步提出提升城市更新绩效的政策建议。
  论文主要围绕城市更新政策对绩效影响这一核心问题,在对深圳城市更新绩效评价的基础上,采取计量方法定量分析了政策因素对城市更新绩效的影响,并针对提升更新绩效,完善相关政策体系提出了政策建议,在一定程度上丰富了城市更新的研究,也为其他城市的城市更新发展提供一定的借鉴参考。
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