新农保是我国社会保障法律体系的重要组成部分,对于保障农村老人的老年生活具有重要意义。尤其足对于我国庞大的农村老人群体来说,农村养老保险制度是关系到每个人切身利益的大事。尽管我国现在已经制定了农村养老保险制度,并正在积极试点和推广,但目前我国的农村养老保险制度尚不完善,立法层次不高,且在现行制度实施过程中,出现了一系列问题,本文在分析我国农村养老保险制度现状的基础上,结合国外成熟农村养老保险制度,从现有的新农保制度出发,提出完善新农保制度的构想,实现农村养老保险制度的全而和统括。本文共分为三部分：第一部分在从农村养老保险的理论出发,分析了我国现行的农村养老保险模式。同时立足国情,总结了我国新农保制度实施以来,新农保制度本身的缺陷和实施效果,并分析了我国新农保实施过程中出现的问题,包括制度层面的问题和具体实施过程中遇到的问题,进行整合和归纳,指出现有新农保制度的不足；第二部分运用比较的分析方法,分析国外有着丰富农村养老保险立法经验和完备农村养老保险立法国家的制度。总结特点,找到可以值得我国借鉴的模式和方法；第三部分是本文的重点,通过对现状的分析和国外立法模式的总结,结合我国的国情,从制度本身和制度实施的外部环境提出现阶段完善我国新农保制度的构想。