公众参与行政立法是社会主义民主法制建设的重要内容,是实现行政立法程序科学化、民主化、法治化的有效途径。本文针对我国公众参与行政立法实践中存在的问题,综合运用规范分析、比较分析和实证分析的方法,在充分借鉴外国成功经验的基础上,提出了完善我国公众参与行政立法的制度构想。本文认为,在评析传统理论上的行政官僚立法、专家参与、利害关系人参与行政立法模式利弊的基础上,结合我国行政立法工作实际,应扬长避短设计一套立法工作者、专家学者和实际工作者三结合的立法工作模式,并在这种模式框架内建立健全公众参与行政立法的工作机制。公众参与行政立法的制度构建应当贯穿于行政立法的各个环节,重点建立和完善行政立法公众动议制度、行政立法公开制度、行政立法评议反馈制度、行政立法听证制度、专家参与制度和行政立法保障制度。