20世纪60年代以来，计算机信息网络技术的迅猛发展，在给人们的生活带来便利之时，也使得网络空间的个人信息资料受到前所未有的严峻考验。网络环境下个人信息资料的非法收集、传播、利用和交易，频繁发生，这种状况不仅侵害了公民个人的人格权益，而且已经严重阻碍了电子商务和网络经济的进一步发展。因此，加强网络环境下个人信息资料的立法保护已经成为世界各国学术界和司法界关注的热点，以美国和德国为代表的两大法系采取了不同的保护模式来保护网络环境下的个人信息资料，前者在公共领域上采取分散立法的模式，在私领域上提倡业界自律保护方式；后者采用统一立法的保护模式，对公共机构和私人机构统一保护。网络环境下，个人信息资料的传输突破了物理上的距离，传播与交流更为迅速、便捷；加之网络独有的全球性、开放性、匿名性、复杂性与技术性等特征，导致网络环境下个人信息资料的侵权行为与犯罪更为猖獗，并且一个案件往往涉及许多国家和地区。在此情况下，维护网络环境下个人信息资料的安全就不仅仅是单个的国家或地区的责任，加强个人信息资料安全保护的国际合作已经成为必然趋势，为此，欧盟、经合组织、联合国等国际组织都做出了自己的努力，制定了一系列保护个人信息资料的国际规范，从不同的角度维护网络环境下个人信息资料的安全，保障个人信息资料在世界范围内的自由流通。面对网络环境下层出不穷的个人信息资料安全问题，我国在民法、刑法、行政法、诉讼法等多个领域都制定了相关的程序性保障条款，但是这些法律条文规定比较零散，缺乏系统性和可操作性，因此，个人信息资料保护已经成为我国立法所必须面对的重大挑战，《个人信息资料保护法》的制定与实施迫在眉睫。