对企业全面预算管理的研究，一般是以自由竞争环境下的企业全面预算管理为研究对象。而在中国目前的经济体量中，有相当比例的部分是在政府管制的环境下运行的，烟草行业正是其中的典型代表。烟草行业是我国国民经济中一个比较特殊而重要的行业，其特殊性体现在其经营的产品和专卖管理体制，重要性体现在烟草对国家财政的贡献和我国在世界烟草市场中所占有的份额上。在经过2003年取消县级烟草公司法人资格、2004年行业工商分设改革和2006年行业理顺资产管理体制等一系列深化烟草企业改革后，烟草企业的经营业绩和管理水平有了较大的提高，但与国际烟草集团相比还有较大差距。全面预算管理作为现代企业管理的核心管理工具，对企业管理水平和经济效益的提高起着至关重要的作用。自2004年烟草行业提出大力推行全面预算管理后，行业中不少企业已进行预算管理，并在一定程度上促进了企业管理水平的提升;但是，在管理实践的过程中依然存在预算管理与企业的战略目标相脱节、对企业的资源和能力的配置考虑不足、预算编制方法单一、缺乏双向反馈机制、缺乏有效的管控和考核机制等问题。本文旨在通过对全面预算管理相关基础理论和管理模式的梳理，以X烟草商业企业全面预算管理为研究对象，深入研究和剖析在政府管制下的烟草商业企业全面预算管理的特征、所产生问题及形成原因，探求发展和完善我国烟草商业企业全面预算管理的有效途径。本文共四个章节，引言介绍了本文的选题背景、现实意义和研究方法;第一章对全面预算管理的基础理论进行了全面的回顾和分析，奠定了全文的研究分析理论基础;第二章分析了管制环境下烟草商业企业集团全面预算管理的特征、模式和存在问题，并就管制环境下烟草企业经营特色对全面预算管理的影响进行了分析;第三章以X烟草商业企业集团为例，全面系统的研究了X烟草商业企业全面预算管理的定位、管理特征、发展现状，并就管理实践提出了改进的管理建议。