当前,我国城市建设正处于蓬勃发展时期,城市管理同时也处于转型和探索时期,国家、省、市对街道和社区投入日益加大,中国城市化的快速发展给城市建设和管理带来了前所未有的机遇,但也带来了很多新的问题和挑战。如何应对这些问题和挑战对于城市发展有着重要影响。街道办事处是我国特有的一级基层政府,与普通群众接触最直接,最密切的基层单位,联系群众与政府的纽带,街道级别虽然不高,却的确是一个完整的基层政府,包涵一级政府的全部职能,协助上级政府完成各项工作,提供各项服务,是上级政府的有效补充。城市的建设和管理贯穿于城市发展的全过程,是城市发展程度的保障和直观体现。城市建设和城市管理是街道发展的手段和目标,良好的城市建设可以为街道带来更快的发展速度,可以在经济增长,居民生活等方面提供更好的保障和更好的服务,良好的城市管理可以为街道运转提供动力,为街道持续发展提供保障,为建设和谐社会提供支撑,并且贯穿在街道发展的全过程中。街道和社区又是城市建设和城市管理的载体和见证者,街道和社区为城市建设提供了场地、物质保障和软件服务,为城市管理提供了舞台和施展的空间,街道的人力又成为城市建设和管理实际参与者与操作者。良好的城市建设和管理提高了街道工作人员的积极性,反过来又促进了城市建设和管理的进行,所以,街道办事处的发展和城市建设与管理之间的关系是相辅相成、共同提高的。论文从行政管理的角度出发,以皇城街道为例,研究街道和社区在城市建设和管理领域中发挥的作用。本文叙述了街道、城市建设、城市管理的定义和特征,以及国内外研究的现状；其次,以国内外某些城市为例,论述了这些城市建设和管理的先进经验；然后,以沈阳市沈河区皇城街道为例,阐述了其在城市建设和管理中的办法、经验、教训,以及沈河区和皇城街道一些制度建设和实施方案在城市管理中的应用；同时,以沈阳市沈河区皇城街道为例,着重介绍了沈阳市沈河区正在实行的基于网格化管理创新社会管理方法。