20世纪80年代以来，随着党和国家政权工作重点的变化，新型城镇化成为我国农村现代化建设的重要战略。在现阶段，为了保护农地资源，保障18亿亩耕地红线，提高集体建设用地的利用效率，土地置换成为新型城镇化建设的核心机制，而地方政府角色也在此过程中发生了变化。由于一些内外环境的影响，导致地方政府在农地置换中的角色缺位，使其本来的服务者角色难以发挥。在农村土地置换过程中，地方政府既是服务的提供者，也是置换过程的监督者。地方政府应该因势利导，积极地介入，准确定位职能，加快农地市场建设的步伐，充分发挥市场机制在配置资源的作用，使稀缺的农地资源得到科学合理配置。　　本文以农村土地的置换过程为背景，以地方政府在同一时期的不同角色为轴线，运用政府职能理论和社会角色理论分析地方政府的角色——组织者、收益分配者、监管者。通过对三者角色的分析过程，探讨目前地方政府在农村土地置换过程中出现的问题和原因，使其回到其本来服务者的角色定位，并给出了自己的建议。同时本文立足于农村现代化建设的历史视角，审视地方政府在土地置换过程中的角色问题，以确定地方政府未来的基本角色。地方政府负有指导、支持农村现代化的责任，因此国家要在土地置换问题上对地方政府的角色、结构有更合理的制度安排，并鼓励地方政府大胆探索农村现代化建设的多种途径，以保证地方政府在有效运作的同时，真正实现其服务者的政府角色，为构建现代国家、现代社会做出应有的贡献。