政府信息公开语境下个人信息法律保护研究

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《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)的出台是完善政府治理体系、推进政府治理能力现代化的一次重大革命,是“阳光政府”和“透明政府”建设的必然要求,更为公民的生产、生活和科研提供了极大的便利。随着政府信息公开工作的推进,政府信息公开侵害个人隐私及个人信息的问题逐渐突出,问题的根本在于公民知情权与个人信息保护二者的价值冲突。出现这些问题的原因除了《条例》本身存在缺陷外,也与我国缺少专门的个人信息保护立法有关。从2003年开始,我国开始了个人信息保护法的立法准备工作,先后由周汉华和齐爱民两名教授主持起草了个人信息保护法的立法建议稿,虽然《个人信息保护法》尚未出台,但这些立法准备工作的开展为学术界的研究导向和实践问题的解决提供了重要的参考。本文中,笔者以政府信息公开工作为视角,以《条例》为基础,从立法、执法和司法三个方面对我国政府信息公开语境下个人信息的保护现状进行了梳理,在此基础上,借鉴美国、日本、欧盟等域外国家个人信息保护的经验,从立法、行政执法、行政救济和司法救济四个层面提出完善我国政府信息公开中个人信息保护的对策,保证公民知情权与个人信息保护的平衡。
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