“乱收费”是中国一个特殊的社会问题，主要是由政府宽泛的和被滥用的 收费权力所引发。乱收费反映出的权力运作和控制缺陷与“法治政府”背景下 政府行政权“有限、责任和透明”的运作特征大相径庭；所以，根本改观政府 收费权的无限、无责和暗箱操作问题，匡正收费秩序，才能与法治大背景相适 合；而且，治理收费的必由之路，就是健全收费法制，推进依法收费。 本文紧扣“法治政府”的时代背景及其对“行政收费”的内在要求，界定 行政收费概念和类别，分析其存在的合理性和立法规制的必要性，进而构想“依 法收费”的法律框架。构想将具体探讨“行政收费法”的立法目标、立法原则、 以及收费法律程序和规范内容，希望设计出统领政府收费领域行为的框架性法 律，以实现行政收费的真正合理化、秩序化。 本文认为无论是治理还是立法，对“行政收费”本身的研究都是至关重要 的，尤其当中国现实中的收费显得如此杂乱无章。所以，本文对“行政收费” 概念的提出，是对庞杂的“费”的一次梳理努力，同时也为立法明确调整范围。 此外，中国收费的乱与治历经多个阶段，与政府治道变革息息相关，其间富含 对政府权力的控制变迁，所以，梳理和总结收费治理中的控权节点，是承接行 政控制与法律控制的步骤，也是可供收费立法借鉴的控权安排。 关键词：行政收费，法治政府，立法构想