全文共分四个部分:第一部分:依法行政是依法治国的核心.行政机关在依法治国中担负着最大量、最繁重的任务,没有行政机关,依法治国就失去了最主要的支柱.没有强有力的行政执法,立法方面的一切努力将变为徒劳;第二部分:行政执法过程中的制约因素.一是立法本身存在缺陷;二是当前执法体系不顺;第三部分:行政执法混乱的具体表现.一是地方保护主义、部门保护主义,严重扰乱了法律秩序,导致了执法不公,成为中国法治的一个大肿瘤;二是"乱摊派、乱罚款、乱收费、乱集资"成了社会公害,引起了群众的普遍不满;三是执法活动中存在的"重实体、轻程序"的倾向,侵害了公民的程序性权利,妨碍和影响了严肃执法.四是以言代法,以人代法、以权压法、循私枉法、执法违法、以及以权谋钱、权钱交易、权权交易、权色交易等行政腐败泛滥,问题相当严重;第四部分:建设有另特色行政执法体系的建议.首先要优化立法,包括完善立法决策体系、加强立法的规范化、注重立法档次提高立法质量;其次要转变执法观念,包括依法行政观念和维护公民权利的执法观念;再次要使行政执法监督制度化;再其次,必须认真贯彻执行《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》;最后要加强执法队伍建设,提高执法者素质和执法水平.