加强政府非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能、促进经济社会良性发展的客观需要。近年来,政府非税收入管理问题已经引起社会各界广泛关注,各级政府也对加强非税收入征管进行了有益探索。但随着中国市场经济体制改革逐步深入和公共财政体系的逐步构建,政府非税收入管理普遍还存在认识不到位、规模较庞大、管理欠规范等问题。如何深化政府非税收入管理理论和政策研究,是当前面临的一个重大课题。本文试图突破传统思维限制,在借鉴吸收国内外政府非税收入相关理论和研究成果的基础上,采取文献研究法、座谈讨论法和走访调查法等形式,以永州市零陵区政府非税收入历史演进、管理现状、存在问题及其原因等环节入手,通过实证分析和系统研究,从法制建设与改革创新的角度提出加强政府非税收入管理的建设性意见：一是确立现代非税收入管理观念,树立现代非税收入法治观、发展观、服务观和风险观；二是把握未来非税收入管理规律,深入剖析政府非税收入质量、存量、总量、增量方面的内外规律和发展趋势；三是改革现行非税收入管理办法,重点阐述了新时期和新形势下非税收入的源头管理、风险管理、标准管理、预算管理、集中管理和长效管理模式。为各级政府创新并加强非税收入管理提供了借鉴。