随着我国经济发展进入新常态，继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，加快农村经济发展是必须破解的一个重大问题。而农村金融作为现代农村经济的核心，其发展滞后，已成为当前农村经济发展的重要瓶颈。农村金融体系中与农户关联最多，在农村经济发展中有着不可估量作用的是农村信用社。因此，增强农村金融服务能力，首先就是要提升农村信用社的服务能力。由于在农村信用社外部治理中，产品市场和经理人市场在竞争方面缺乏压力，信息披露的内容不全面，政府在减免税、补贴政策方面给予“特殊照顾”和过度干预经营问题，严重阻碍了农村信用社服务能力的提升。因此，研究外部治理对农村信用社服务能力的影响是非常有必要的，这样对完善农村信用社公司治理和提高自身服务能力，大力发展普惠金融和促进县域经济发展起着重要的作用。　　本文以利益相关者和超产权理论为基础，对陕西省农村信用社服务能力和外部治理的现状进行了分析，发现竞争市场作用小、信息披露不完善和政府干预过度的问题制约着农村信用社服务能力的提升。然后，采用主成分分析法对农村信用社服务能力进行测度，结果发现相同县域的农村信用社其各个主成分值的排序存在差异、陕西31家县（市）的农村信用社服务能力存在一定的差异性，以及农村信用社服务能力总体呈下降的趋势。最后，以测度出的农村信用社服务能力值作为因变量，运用Pearson相关性分析和多元回归分析，采用面板数据，对影响农村信用社服务能力的外部治理因素进行了实证分析。实证结果表明产品市场竞争和信息披露制度对农村信用社服务能力有正面影响，政府治理对农村信用社服务能力有负面影响，而经理人市场竞争机制、资本控制权市场竞争机制对农村信用社服务能力的影响不显著。在此基础上，提出了提升农村信用社服务能力的对策建议。