上海是一个拥有充沛水资源总量的城市，但随着经济的发展、人口的增长，城市用水需求正不断地增加，水污染情况也越来越严重，上海成为我国典型的水质型缺水城市之一，严重威胁到人们的生活。根据科学发展观可持续发展的要求，节约用水成为了当前上海的重要任务，特别是对于城市生活用水来说尤为重要。　　 从过去上海节约用水的实际情况来看，政府主要通过采取行政主导的方式控制人们的用水量、大量投入节水设施建设等，在生活节水效果上的确取得了一定的成效，但是却没有从根本上使人们形成节约用水的自觉行为，人们用水浪费的现象依然严重。而节约用水制度缺失和不足是造成这一现象的主要原因，主要表现在上海节水缺乏地方立法、节水行为缺乏激励、节水技术缺乏规范。由于当前上海经济发展以及水资源供给状况等客观因素，人们自上而下缺乏节水意识，以及节水主体错位等因素的影响，上海生活节水制度在其发展过程中受到了严重阻碍。　　 因此，为了解决上述问题，本文在借鉴国外节水的成功经验的基础上，根据上海的实际情况构建一个以经济手段为主，法律手段、行政手段和科技手段有机结合，全社会共同参与的生活节水制度体系，为上海的水资源可持续发展提供有利的制度支撑。