党的十六大提出要“按照政事分开的原则,改革事业单位管理体制”,十六届五中全会要求“分类推进事业单位改革”。事业单位改革不仅关系事业单位自身,而且关系到政府职能的调整和转变,还涉及整个社会管理体制和公共服务体制建设。　　 本文从五个部分详尽地分析了中国事业单位分类改革,基于对事业单位职能与目标的研究,提出中国事业单位分类改革具体的政策建议。文章第一部分主要通过对中国事业单位概念、性质、特点、现状及问题的辨析,清楚的阐述了事业单位改革的背景及特点。第二部分简要回顾了中国事业单位改革历程,笔者将30年来的改革划分为四个阶段:准备及尝试阶段、分领域探索阶段、统筹规划阶段及加快推进人事制度改革阶段,并对每一个阶段进行简要分析。第三部分在总结了之前改革历程的经验后,提出了事业单位分类改革的目标与路径选择,根据国外行政改革的经验,笔者认为应当采取政事分开的路径选择。第四部分首先介绍了西方发达国家组织社会事业的基本特点,结合中国事业单位分类改革的现状及存在的误区,逐步引出基于职能与目标的分类改革具体政策建议,笔者认为中国目前的事业单位大体可以分为以下三类:第一类是行政执行类事业单位,第二类是经营服务类事业单位,第三类是社会公益类事业单位。第五部分针对三类事业单位分别进行研究,对于行政执行类事业单位,可以采取“三分式”改革方法。对于经营服务类事业单位,改革的重点是要按照事企分开的原则,实施向企业转变改革,成为市场竞争主体和独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体。对于社会公益类事业单位,改革的难点在于相关配套措施的完善,在控制成本的基础上完善政策配套是改革的关键。