在某种意义上说,20世纪社会科学领域对人类的最大贡献之一便是社会保障理论的产生及其制度安排。2007年中共十七大政治报告对社会保障作出了重要阐释,提出了以改善民生为重点的社会建设的六大任务,将社会保障作为政府重要的社会管理事业加以科学推进,以促进社会稳定与经济繁荣。长期以来由各种因素导致的城乡差距造成了巨大的社会保障二元化分割体制,导致农村社会保障制度建设的严重滞后。这严重影响了统筹城乡发展和城市化进程,弱化了农民的社会福利诉求,降低了农民的生活水准,影响了社会的稳定,甚至影响执政党的合法性基础。农村保障制度滞后具体表现为:制度建设不完善、法律和法规配套措施不健全、农民参与意识薄弱、有效覆盖面低、地区投入不平衡等。建设新农村社会保障体系,实现社会保障整合,是政府服务为民的直观体现,因此在健全、统一社会保障体系的过程中,政府如何有效管理,如何履行其责任就成为整个工作的关键。在社会保障制度建设方面,政府存在的问题是:社会保障职能与定位不清、中央政府与地方政府社会保障责任边界模糊、无法发挥政府组织应有力量、政府威信不高等。本文的研究目的在于:探讨社会保障整合及加强政府管理的有效途径。本文采取比较研究方法,应用统计技术路径,以浙江省的社会保障制度建设作为个案,借鉴西方发达国家的经验,立论从中国实际国情出发,从立法、财政支持、管理机构设置、加大非政府组织参与等方面入手,提出相应的可操作性政策或策略性建议。