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在农村土地承包经营权流转的过程中出现了插花农地。农地承包经营权流转过程中的插花农地是指那些已经确权确地的承包经营农户,在土地流转过程中没有流转出去的地块。在大面积的流转经营土地区域里零碎地分布着一些流转土地的经营者没有取得流转经营权的土地。基于对属地产权边界的划分与执行能力的差异,在农地流转过程中,农地承包权所有者不愿流转的土地,导致整个地块难以按照企业家的预期予以使用,增加了农业企业家行为的实施成本,成为农业供给侧改革面临的一个新问题。插花农地的存在制约了土地资源的整合,也造成了农地抵押贷款的新困