城市是一个国家或地区，社会和经济活动的中心，而作为城市赖以生存和发展的基础，城市基础设施将直接影响国民经济生产，是直接决定社会福利的基本要素。随着市场经济的全球化和城市基础设施投资主体多元化格局的初步形成，城市基础设施的发展引起了国内外政府的极大关注，各个政府也相继采取了不同对策，旨在积极促进城市基础设施的发展。以建设部2002年出台的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》为标志，我国政府也先后在“十六大”、“十六届二中全会”和“十六届三中全会”上出台了一系列方针、政策推动城市基础设施的发展。在这种大的背景下，研究政府怎样才能真正有所“作为”，即政府应该采取哪些具体措施以促进城市基础设施的发展，具有重要的现实和理论意义。 本文围绕“政府作为”这一主线，按照城市基础设施的规划、投资、经营管理、监督等逻辑过程，依据我国政府对该领域的方针、政策，借鉴国际经验以及各专家、学者的理论分析，从中探索我国政府应该采取的具体措施，期许从理论上为我国政府行为的转变，“政府作为”的实现做出稍许贡献。本文由绪论部分和其他三章组成：绪论部分主要是对本文的现实意义及国内外研究现状进行阐述。从现实意义和理论背景说明研究“政府作为”的必要与必须。第二章主要是对城市基础设施投资的相关理论进行阐释。引用公共经济学理论对城市基础设施、公共产品、纯公共品与准公共品等基本概念进行界定，分析城市基础设施“投资主体多元化”说及其政府投资理论依据等基本理论。第三章论述了在城市基础设施规划、投资、激励以及监督等方面，“政府行为”存在的现实矛盾及其根源。第四章论述了在城市基础设施投资主体多元化这个大背景下，政府该有的“作为”，即在借鉴国际经验基础上，在城市基础设施规划、投资、激励以及监督等方面应该采取的具体举措。在文章最后，笔者还专门论述了实现“政府作为”必须注意的几个问题。