内蒙古黄河水资源存在着水资源供需矛盾日趋尖锐、用水管理粗放、部分地区浪费水严重的问题。由于水资源短缺，使内蒙古沿黄地区快速增长的电力和煤化工工业受到了极大的制约。 内蒙古沿黄灌区水利工程大多兴建于二十世纪五、六十年代，工程配套程度较低，老化失修，水资源利用效率低，具有较大的节水潜力。 以内蒙古沿黄地区初始水权为基础，采取水权转换的方式对黄河水资源进行优化配置，即通过企业(需水方)对沿黄灌区节水改造有偿投入，实现水权有偿转换，以此满足沿黄地区迅速发展的电力、煤化工工业用水要求，这是解决沿黄地区水资源供需矛盾的重要途径。 针对内蒙古沿黄地区初始水权与水权转换现状，以水权与水市场理论为指导，坚持科学发展观，对其进行深入研究，对于统筹水权转换工作，解决内蒙古黄河灌区黄河水权转换中出现的问题，促进地区经济社会协调发展具有一定指导意义，同时为在我国水资源短缺地区建立水权体系和水市场总结经验。 本文在引入关于水权相关概念的基础上，从黄河水资源利用的发展情况分析内蒙古自治区灌区水权农转非的趋势，从理论和政策角度分析了内蒙古黄河灌区黄河水权转换的可行性与必要性，并总结内蒙古黄河水权转换的工作进展和经验；在分析内蒙古自治区黄河水资源开发利用现状、黄河灌区的节水潜力、初始水权以及可转换水量基础上，以对黄河南岸灌区总干渠节水改造进行补偿，将节余水量转让给鄂尔多斯电力冶金有限责任公司(4×330Mw)新建工程生产用水为例，对黄河南岸灌区节水潜力和电厂用水进行分析，并分析水权转换产生的影响。最后提出相应的政策措施论证结论，对解决水权转换实际工作中出现的问题有一定的指导意义。