环顾今日之世界,全球化发展趋势的日益突显已是不争的事实。在这一趋势的影响下,尽管由主权国家的政府机构所实施的治理在一定程度上仍具有决定性的作用,但由人类合作共商所创立的国际组织及其形成的国际规范却正在发挥着日益重要的治理功能。所谓全球教育治理,正是相应的国际组织及其国际规范在教育领域行使治理功能的最新进展。全球教育治理既体现在众多的实际案例之中,更涉及许多深刻的理论问题。本文即意图对其间所关涉的事实与理论展开研究。　　 本文采取的是由理论分析入手、基于理论分析进行经验个案研究并回归理论的研究理路。随着全球化的迅猛发展,与世界各国在资本、货物和人员之间日益频密的全球流动并使各国经济和社会生活日益密切相连一样,跨越国界的教育合作也已融入这个进程之中。在此背景下,各国的教育政策既有了国际背景,同时也预设了未来的目标。这就给国际乃至全球层面的教育政策、标准和规则的制定带来了存在空间和必要。原本属于典型的国内事务和传统的主权国家政府政策领域的教育问题亦表现出明显的全球化发展的取向。可以说,教育全球化的发展实际上是各国政府特定指向的教育政策共同作用的结果。然而,这种特定指向的教育政策并非是单纯意义上的民族国家政府的理性选择。至少在确定这样一种特定指向的政策的决策过程中,各种社会主体的共同参与,各种教育理念的交互渗透,以及各种制度性力量的并行介入,都是不可或缺的要素。正是在这个意义上讲,教育领域出现了新的治理模式。全球教育治理是国际社会各行为体通过协调、合作、确立共识等方式参与全球教育事业的管理,以建立或维持理想国际秩序的过程。全球教育治理的有效实施一方面有赖于各种治理主体的成熟与发展,另一方面则在于成熟且富于创新性的治理机制的产生和培育。作为政府间的国际组织,联合国教科文组织拥有产生理念、明确问题、设定议程、说服疑虑、制定行为标准以及确立国际准则的力量；正是这种力量将各方团结在一起致力于实现共同的目标。实践证明,联合国教科文组织所采取的方法和工具的确非常适于当前教育领域的全球治理,使其作用不断得到彰显。仅以全民教育为例,2000年4月达喀尔世界教育论坛上提出全民教育6项目标后,教科文组织利用其影响力充分发挥了主导和协调作用,在其大力倡导和推动下,达喀尔目标在国际社会获得广泛认可,并迅速进入了国际社会的议事日程。在全球教育治理过程中,从国际理念到国内政策的变迁还需要国家积极的互动对接。国际组织核心理念进入到国家的政策实践之中存在着不同的实现路径。从中国的相关实践来看,联合国教科文组织的全球教育治理主要是通过知识精英和制度精英这两种路径所进行的内化与接轨来完成的。在此过程中,知识精英完成的是对知识、信息和理念的学术内化,使之进入国内学术话语体系；制度精英则完成了与国际组织先进的制度接轨,使之进入国家政策体系。全球教育治理是伴随全球化而发展起来的新兴事物和崭新课题。尽管联合国教科文组织全球教育治理已经起步,但这是一个不断发展成熟的过程,需要在理论和实践上进行更多的探索和完善。在这样一个全球趋势中,各国教育将以何种形式参与和影响全球教育治理的进程,仍将是值得关注与跟踪的重要课题。