中国贫困地区村级互助资金项目对农村社区社会资本的影响分析

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近年来,和谐、可持续发展已经成为了时代的主流,在社会主义新农村建设中,农村社会资本的培育格外具有现实意义。农村发展不仅要考虑经济建设问题,农村社会、经济、文化协调发展的深层次问题显得尤为重要。2006年国务院扶贫办和财政部合作,以及在世界银行支持下开展的中国“贫困地区村级互助资金”项目试图开拓我国金融扶贫的新途径。然而几年过去后,学者普遍聚焦于互助资金项目的经济收益,对其社会影响即农村社会资本的培育研究较少,本文便是基于开创性探讨的目的,试图对互助资金项目对农村社会资本的影响进行分析,以期获得具有实践指导意义的结论。  本文以尚不成熟的“社会资本”概念框架的“社会网络、信任、规范”为基本分析框架,通过影响农村社区中“村民关系”、“村干关系”和“农村社区整体和谐度”几个方面进行分析,首先通过数据计量模型对互助资金管理过程的影响因素进行分析,其次运用参与式小组访谈进行代表农户的影响原因分析总结以及最重要的第三部分,进行深度案例访谈进行影响机制分析,得出结论并验证了“互助资金项目的实施过程能够促进农村社会资本培育”的假设并最终给出结论即影响机制框架图。本文得出的主要结论有:  (1)互助资金项目的实施能够重构农村社区社会网络。通过项目前期宣传发动活动、联保小组制度、社员大会制度以及项目的检测与评估,农民真正地“参与”了项目的过程。同时,整个村庄通过实施互助资金项目拓展与延伸了和各级政府的纵向网络,也逐步打通了同外界团体,包括兄弟省份村庄、金融机构和其他商业组织的联系。  (2)互助资金项目的实施充分培育了公民之间的相互信任。村民之间能够通过共同发展生产、协商项目进程以及共享生产资源等渠道充分建立合作与沟通机制,村干部提高自身的管理能力的同时帮扶贫困户筛选项目发展生产解决群众的实际困难,县、乡干部增加了和村干部、村里群众的合作与交流。同时,项目也让农村社区增加了对国家的信任、村干部对上级干部的信任,全面提高了农村的“造血功能”。  (3)互助资金项目的实施使得农村社区建立了广泛的社区规范。村里通过明文条例对相关事项进行规范,同时在农村更是形成了广泛的无形的道德约束。村民们的精神面貌和科技意识增强,村里的文化活动增多,为社会资本向人力资本转化、实现农村更进一步的发展奠定了基础。
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