旅游产业对地方经济发展的作用越来越重要,而旅游产业的发展却遇到了种种“瓶颈”的限制。政府主导模式下的旅游开发难以理清部门利益,市场主导下的旅游资源屡屡遭到破坏。“碧峰峡模式”在旅游景区经营权的转让方面取得了良好的改革效果,但是以其为榜样的许多地区却均以失败告终。本文通过对“湖州市旅游发展模式与管理模式研究”这一课题调研过程中所搜集到的资料进行归纳整理。分析了我国现阶段不同旅游管理模式的优缺点以及政府在旅游开发市场化探索过程中所取得的成就和遇到的困难。文章从实证的研究角度出发,选取浙江省湖州市安吉县作为个案深入分析,指出虽然政府在旅游管理和保护上担任着主要角色,但市场力量在旅游开发和运营的过程中也有着十分重要作用,旅游资源的产权划分是政府在旅游管理过程中转变职能、明确自身定位的重要前提。作者认为,旅游产业的管理和运营不仅需要完善的法律法规和强有力的监督问责体系,还需要明确的产权界定;在权、责、利相统一的前提下实现产权在市场体系中的自由流转,充分发挥产权的激励和配置作用。旅游开发最有效的形式是一种政府根据旅游资源的特点和旅游市场的成熟程度不断转变职能实现政府和市场相互补充、互相促进的一种动态平衡的模式。