对企业成本进行合理控制是企业在激烈的竞争中站稳脚跟的必要条件，对企业成本预估和核算在现代化企业发展中具有重要作用，企业成本的理性化预算和计划性实施为企业的成本管控提供了重要的基石，但是企业成本管理控制事后也是衡量企业预算管理是否理性的重要试金石。所以，对企业成本的合理控制最终会成为调整企业预算管理方向的重要参考标准。伴随着我国经济步入快速发展的时期，大量能源消耗已经成为不争事实。据统计，我国煤炭资源的消耗已经位于世界前列，作为我国经济发展的主要能源，理性预算和控制我国煤炭企业的经济成本对经济社会节约成本资源具有重要意义。与一般企业相比，煤炭企业的预算管理和成本控制具有独特性，因此精准地计算煤炭企业的经济成本，强化煤炭企业成本控制就应该放在更加重要的位置。现阶段，煤炭企业的成本控制方式多样。本论文希望以作业成本法为新的视角，构建煤炭企业不同于传统意义上的新的预算管理方式，本文主要研究内容有以下几个部分：　　第一章主要是介绍论文的研究背景和研究意义，介绍国内外有关成本作业法的研究状况；第二章节主要介绍了有关煤炭成本和构成要素的相关理论基础，以及对构成要素进行简单分析；第三章对煤炭成本现今的核算体系从成本构成特点、成本管控现状、成本核算方法等进行研究，将改进后的成本核算方法在煤炭企业中进行应用；第四章主要将前面章节中的理论研究和具体案例研究结合在一起。用伊泰集团的宝山煤矿为具体的案例，研究宝山煤矿作业成本情况和具体现状，而且从内容上结合伊泰集团宝山煤矿现阶段作业流程的特征，综合选择煤炭管理中心不同的作业环节，多作业成本在不同预算方面做出有益尝试，并且针对现阶段的具体情况，对材料成本的有效控制、成本调整、员工考核等方面都提出了具体意见。