基层乡镇政府,其行政行为方式将直接影响着政府与农民的关系。本文致力于通过研究分析广西乡镇政府的强制行政行为,提出广西乡镇政府强制行政行为的转变方向——协商民主行政,从而为作为西部欠发达地区的广西乡镇政府改革,特别是广西乡镇政府行政转变提供一个方向。在研究方法上,采取实证分析与规范分析相结合,选取因强制行政发生群体性事件的广西博白乡镇政府进行调研分析,在具体实施过程中,采取问卷调查和访谈相结合。乡镇政府的强制行政行为是乡镇政府在执行国家政策时,通过构设一种强大的压力环境,从而迫使农民被迫选择服从乡镇政府目的的一种行政行为。强制行政行为具有政府强制性,公民被动性和检察监督的频繁性。建国至1978年,在建国后高度集中的政治经济体制的建立,赶英超美政府目标的确立以及当时农民主体意识的缺乏的背景下,广西乡镇政府政权的建立以及不符合当时社会需求的社会发展目标的设立和实行,标志着广西乡镇强制行政行为的形成与强化。这种强制行政行为主要体现在,一是政治上,运用划阶级的手段,形成政治压力,强制迫使农民按照乡镇政府的要求去做;二是经济上,设置障碍,形成经济压力,迫使农民服从乡镇政府目的;三是农民及其财物被强制无偿征调。1978年至现在,广西乡镇政府强制行政行为总体上有所改变,但是强制行政仍然是主要的行政行为。转变主要是体现在经济上,农民有了更多自主权,乡镇政府使用强制行政的频次有所减少,同时在政治上,在农村实行基层民主自治,农民拥有了更多的政治权利。但这个阶段上,广西乡镇政府强制行政行为仍占主导地位,表现在带强制倾向的宣传标语、强制性种植、强制性拆迁、强制性计划生育与强制性新农村建设。广西乡镇强制行政行为使得乡镇政府歪曲执行国家政策,导致国家政策无法得到有效实施,使得干群关系紧张,引发群体性事件,同时造成农民对乡镇政府的不信任,引发乡镇政府合法性危机,同时抑制农村社会组织的发展。实行强制行政导致的严重危害,促使广西乡镇政府必须转变强制行政行为,缓和社会矛盾。从现代政府相关理论基础看,如社会契约、主权在民、公共服务理论、马克思人本理论、三个代表理论,这些理论皆表明强制行政是一种落后的行政行为,与现代社会要求严重不符。而现实中,我国政府也提出建设服务型政府和构建社会主义和谐社会,从现阶段广西公民社会的不断增长,公民参与意识增加,公民不断要求参与政府决策中,表明广西乡镇政府强制行政行为与政府的目标、社会的发展严重不符,到了非改不可的地步。随着广西经济的发展和公民权利意识的觉醒,乡镇政府已失去强制行政的基础,广西乡镇政府面临着行政方式转变的选择。那么广西乡镇政府行政方式应该朝哪种方向转变呢?世界各国地方政府改革的趋势是增加地方自治性与公民的参与度,而我国乡镇政府改革方向也是增强基层民主性,积极调动农民积极性,与农民协商,让农民做主。世界各国地方政府与我国乡镇政府改革表明,协商民主行政是未来基层乡镇政府行政行为的发展趋势。协商民主行政就是乡镇政府在执行政策时,提供协商的场所,让农民之间通过理性对话,达成共识的行政方式。这种行政方式的特点是强调公民主体性,尊重公民、自由参加、平等交流,它是有秩序的,具有程序性与合法性,制度化监督。广西乡镇政府实行协商民主行政,有利于社会的和谐与稳定,有利于改善政府与民众关系,提高乡镇政府合法性,同时有利于培育乡镇村民的参与意识和能力。随着广西乡镇社会经济的发展,农民民主意识、利益意识的崛起,在中央文件的要求和吸取其他地方乡镇改革的经验的前提下,广西乡镇政府也开始了协商民主行政的探索,出现了协商民主行政的雏形,主要体现在:一是在思想上,一些乡镇领导开始意识到发挥农民积极性的重要性。他们在执行上级政策时,开始考虑尊重农民的想法,听取农民的意见,了解农民的需求,与农民协商如何执行。比如,南宁市良庆区南晓镇的新农村建设。二是在政策执行方式中,政府开始有意识的强调采用与农民协商的执行方式去执行政策。如2009年林权改革政策执行。协商民主行政已成为广西乡镇政府强制行政转变的明确方向。但是,必须面对的现实是,广西乡镇的现状与协商民主行政的要求相差甚远,这就注定了广西乡镇行政方式的转变将会面临许多障碍,压力型体制的制约、乡镇基层民主薄弱、乡镇干部官本位思想浓厚、农民的意识淡薄。这些问题成为广西乡镇政府实行协商民主行政的重大障碍。广西乡镇为了实现行政方式的转变,真正实行协商民主行政,就必须克服这些障碍。要转变压力型体制、准确定位乡镇政府角色、推动基层民主化改革、转变乡镇干部思想、提高农民民主意识和参与能力。广西乡镇政府协商民主行政的实施主要是通过制定政策和执行政策来实现的。乡镇政府在制定政策与群众密切相关的重大事情时,采用协商民主行政的方式是可取的。根据浙江温岭的成功经验,广西乡镇政府在制定政策时,应按照从议题的确定、会前信息的公开、参会人员的构成、会议召开的方法、会议结果的监督共五个协商行政程序进行。需要特别指出的是,在召开协商会中,必须处理好以下几个方面的问题:第一,在乡镇协商会议的第一次召开之前,广西乡镇干部必须做好充分的思想准备。第二,找好切入点,选好议题。第三,协商的制度化。