内部控制是个古老而年轻的课题。说其古老，是因为内部控制基本思想的应用最早甚至可以追溯到公元前3600年的美索不达米亚文化时期，说其年轻，是因为对这个古老课题的研究一直处在探索之中。　　内部控制在会计与审计研究中历来倍受关注，随着公司治理成为全球关注的热门话题，作为其运行机制重要组成部分的内部控制问题引起了经济、管理乃至政治、社会等学界的高度重视。但是，人们对内部控制的一些基本问题本来就认识不清，COSO新报告的提出使内部控制成为企业风险管理系统的核心内容，更使人们对内部控制的发展方向产生了各种推测。在我国，新《会计法》进一步明确“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度”，并把这一规定作为单位负责人必须承担的会计法律责任之一。随后，财政部先后颁发了“内部会计控制规范”之“基本规范”、“货币资金”、“采购与付款”、“销售与收款”、“工程项目”等一系列用于指导全国各单位开展内部会计控制的规范文件，从而引起了举国上下对内部会计控制问题的高度关注，建立健全各单位内部会计控制制度已成为现阶段我国加强会计工作和整个经济管理工作的一项重要任务。但是，内部会计控制的具体含义及其与内部控制之间的关系，实务工作中如何恰当把握其工作边界，从而使各单位在内部会计控制方面承担的法律责任落到实处，已颁发的内部会计控制规范却难以解决这些问题，我国的理论界对此也缺乏深入的研究。正是基于国内外研究内部控制问题的迫切需要，本文以“企业内部控制体系的构建”为题，对内部控制发展的历史沿革、理论与实务两方面面临的严峻挑战，如何建立适合时代发展要求的新型内部控制制度作了探索性研究。　　建立健全内部控制体系是实现企业长远发展战略，完善现代企业制度，提升公司管理水平和经营绩效的有效途径。为了使企业在日益激烈的全球化竞争中求得生存和持续发展，国内各界人士都在深入思考和致力于实践内部控制建设。但到目前为止，我国企业内部控制理论和实务同现代国际先进水平相比仍存在差距。因此，吸收国外内部控制的先进理论与实务成果，加强政府对内部控制的规范建设，对于改善我国企业的内部控制现状，保证会计信息的质量，完善公司治理和信息披露制度，保护投资者的合法权益并保证资本市场的有效运行有着非常重要的意义。　　无论从我国还是世界上其他国家的经验来看，任何一个成功的企业都有一套健全的内部控制系统。在市场经济条件下，建立现代企业制度，转化企业经营机制，使企业真正成为市场经济竞争主体是我国企业改革的一项根本任务和长远目标。内部控制是现代企业管理的重要组成部分，它对确保企业各项工作的顺利进行和企业经营管理水平的提高有着十分重要的作用。为此，本文试图就企业内部控制的理论和实践问题做一些尝试性的研究和探讨。　　在仔细阅读和分析了有关内部控制的著作、论文及相关法规并总结了目前研究的特点后，笔者对内部控制这一课题的研究产生了浓厚的兴趣，我认为，虽然从事内部控制理论研究的人很多，研究的成果也很丰富，但仍有很多具体领域尚需要进行深入探讨和研究。理论要落实到实践中去才能发挥它的作用，所以针对某一个大型集团公司进行内部控制研究是非常迫切和有意义的。　　本文在内部控制理论研究的基础上，从企业内部控制现状出发，分析了我国企业内部控制的薄弱环节;借鉴国外先进经验，并结合我国的实际情况，建立一套健全有效、可操作性较强的内部控制标准体系;提出了完善我国企业内部控制制度的措施，并对我国企业内部控制典型案例进行了分析，以期为强化我国企业内部控制，构建企业内部控制体系提供借鉴和参考。　　论文内容在结构上分为四章。　　第一章简单回顾内部控制的概念演变和理论发展，并根据美国“反对虚假财务报告委员会”下属的发起组织委员会（Committee of Sponsoring Organizationsof the Tread-way Commission，简称COSO委员会）研究报告提倡的“内部控制整体框架”概念，从规范研究的角度阐述企业内部控制构建的五大要素及其结构。　　第二章我国企业内部控制的现状分析，详细回顾了我国内部控制的历史演进过程和存在的主要问题。　　第三章主要就内部控制体系设计的基本思路、设计原则、设计程序和准备工作进行论述。　　第四章首先针对我国企业内部控制的现实问题，有的放矢地提出本文关于完善我国企业内部控制的建议，包括确立符合我国国情的内部控制框架;形成基于业务循环的内部控制模式;建立内部控制自我评估机制;完成强制性建立、评价、报告内部控制的立法等，然后以内部控制系统理论为指导，结合首钢集团公司的实践，探讨集团公司高层和业务层的内部控制问题。　　文章采用规范研究的方法，结合流程图和控制政策表的形式体现了内部控制模式。存在的不足是，对内部控制基本理论的挖掘在深度上的把握不一定恰当，对已有的研究缺乏实证证据，基本理论对内部控制实务的指导作用尚未完全取得案例方面的验证。