社区卫生服务是我国基层医疗卫生服务体系的改革重点，是解决群众“看病难、看病贵”问题的重要突破口。社区卫生服务机构作为承担社区卫生服务的重要载体，为群众提供公共卫生服务和基本医疗服务，具有非营利性和公益性的特征，其发展程度直接影响着基层公共卫生服务的质量。政府在社区卫生服务机构的发展中发挥着引导规划、资金支持、监督管理等职能，但现阶段政府对社区卫生服务机构的职能仍然存在着缺位、错位、越位的现象，制约着社区卫生服务机构的发展。因此，全面分析政府职能是十分必要的，这样才能更好地促进社区卫生服务机构的发展。　　本文选择内蒙古乌兰察布市集宁区为研究对象进行研究，采取理论研究和实际研究相结合的方法。首先明确社区卫生服务机构的内涵、特性和政府职能的相关含义，对社区卫生服务机构发展中政府职能做了明确的定位。其次通过分析集宁区政府对社区卫生服务机构的职能履行现状，找出政府职能发挥有何问题，导致这些问题的原因是什么。同时收集了国内外政府推进社区卫生服务机构发展的先进经验，以便提供借鉴。最后提出改善和推进政府职能发挥的对策和建议。