随着经济发达地区城市化和工业化进程的加快，建设用地无序扩展，导致地域开发秩序混乱，自然生态及农业用地保护难度大，发展的可持续性受到威胁。因此，以生态.经济为导向，从协调经济、人口、资源、环境相互关系出发，进行地域开发适宜性分区，强调因地制宜，让开发成本低、资源环境容量大、发展能力强的地区承担高强度的工业化和城市化等社会经济活动；而让生态价值高、开发难度大的区域承担农业和生态维护功能，是均衡地域开发、协调空间秩序的重要依据，更是进行主体功能分区的基础性工作。　　 论文在国内外研究进展基础上，探讨了空间均衡发展的理论内涵；借鉴已有区划的思路和方法，讨论了地域开发适宜性分区评价单元的划分、评价指标选择与处理等方法，提出要素层，关系层.逻辑层，应用层的技术路线，以及生态和经济重要性指数的矩阵分类分析方法，并将RS和GIS等空间分析技术引入地域开发适宜性分区之中。根据以上的技术方法，将苏州作为区划的实证区，划分了优先开发区域、适度开发区域、适度保护区域以及绝对保护区域等四大类型区；根据苏州现状开发实际和资源环境瓶颈制约作用，进行了主体功能分区的尝试；最后探讨了分区管制需求，依据地域开发分区提出了分区管制的政策保障和实施路径。