近年来,学生状告高校不当管理案可谓层出不穷,引起了社会的广泛关注,高校与学生间的关系究竟是民事抑或行政关系?如果高校的角色定位为行政主体,其应遵循哪些行政法原则?学生对高校行政不服又有何救济途径? 笔者以为,高校在学生管理中有时为民事主体,有时为行政主体。民事主体和行政主体的界分在形式特征上要看高校学生管理行为有无法律、法规的明确授权,有明确授权的,高校为授权行政主体。实质上,要看高校的行为有无公益性,是否涉及公权力的行使。高校的任务是向社会提供公共教育,其行为具有公益性,涉及到公权力的行使,自然可以是行政主体。 作为行政主体的高校,其进行学生管理行为应该遵循行政法的基本原则。总的来讲,高校学生管理要遵循行政法治原则。基于形式正义,高校学生管理理应遵循行政法定原则,含职权法定、法律优先、法律保留原则。基于实体正义,高校学生管理理应遵循行政均衡原则,包括平等对待、禁止过度、信赖保护原则。基于程序正义,高校学生管理理应遵循行政正当程序原则,包括避免偏私、行政公开、行政参与原则。 学生对高校学生管理行为不服,可以采取申诉、行政复议、行政诉讼等不同的途径予以救济,以保障自身权利。 田永诉北京科技大学案是《最高人民法院公报》公布的典型案例,该案例几乎全面佐证了本文的所有观点,另一方面也具“判例”示范意义。 高校也并非象牙塔,在“依法治国,建立社会主义法治国家”的今天,高校必须以人为本,健全法制,依法进行学生管理,受制于司法监督。