自“可持续发展观”、“生态文明建设”口号相继提出后，国家发展目标正在发生转变，地方官员晋升的考核因素及各因素的重要程度也随之改变，过去以GDP为核心的考核方式逐渐被GDP、生态环保、社会民生复合而成的综合指标取代。本文试图对这一现象提供理论基础以及数据支撑。　　曹正汉教授将中国政治体制形容为“上下分治”，并通过“分散烧锅炉”的比喻解释中国政治体制保持自身稳定的运行机制。本文利用曹正汉教授的“烧锅炉理论”首先说明以下问题:(1)中央政府对地方政府官员晋升的考核因素取决于中央政府自身的发展目标。(2)地方政府官员之间相互竞争、追逐指标成风，从而产生政治锦标赛是由“上下分治”这一中国政治体制所决定。在对以上两个问题做出合理解释后，据此提出本文假设:地方政府发展重点随中央政府发展目标的转变而改变，从而导致官员晋升因素由原来的“唯GDP”转变为复合指标。本文将省级官员行政级别的晋升作为样本数据来验证上述假设，其中省级官员样本包括各省省委书记以及各省省长，并且集中收集了样本的个人综合素质（包括年龄、学历、任期）、样本所在省份发展状况（包括GDP增速、pm10指标、各省失业率指标）等数据进行检验，从中发掘出官员晋升因素的多元化指标及其重要性排序情况。