收入分配一直是政冶经济学的核心问题，随看我国收入分配问题的凸显，我国学者从不同层面和角度展开了对收入分配的研究，其实质是如何处理效率与公平的关系。2007年党的十七大对收入分配制度提出改革意见，将初次分配作为改革的重点，初次分配领域的公平问题引起了人们的热烈讨论，以此为前提，政府在初次分配中的角色定位及其政策制度也开始引起学者们的关注，希望通过政策调整，将初次分配效率与公平结合起来。学界在初次分配必须贯彻效率这一点上不容置疑，但在初次分配领域是否需要公平，需在什么时候、何种程度的注重公平，以及初次分配中效率与公平的相互关系等问题上往往颇有争议。而且各学者在不同观点的讨论中，对效率与公平概念的内涵理解也不完全一致。另外，作为初次分配注重公平这一分配理念的延伸，政府要在何种程度上介入初次分配，如何调节和规制初次分配中效率与公平的关系，都是目前尚有争论的问题。　　本文希望通过对效率与公平含义的深入分析，理顺初次分配中效率与公平的关系及其相互作用，正确解读十七大关于初次分配改革的指导原则。在此前提基础上，通过对比国际上关于初次分配制度的相关经验，准确定位初次分配中的政府角色，提出政府对初次分配效率与公平关系的规制政策，优化分配效率，实化分配公平。本文主体分五个部分，第一章首先对公平和效率的涵义进行界定，特别是将分配公平的涵义进行了细分，并分析了公平与效率的对立统一关系。第二章通过对我国初次分配领域现存问题的研究，得出在初次分配领域缩小收入差距必要性的结论，同时对我国初次分配领域公平、效率的涵义及政策原则进行深入解读。第三章从政府行为角度出发，对政府的角色定位不清导致初次分配效率与公平的失衡现象进行了理论分析。第四章对初次分配政策的国际经验进行对比，从而为我国初次分配政策的制定提供经验借鉴。第五章对政府初次分配的角色进行定位，提出政府在初次分配中的政策建议。