经历改革开放四十年,围绕长三角一体化发展国家战略及上海2035总规建设全球卓越城市目标,当前上海已进入由大拆大建转向存量更新并举的新时期。据2019年底数据显示,目前上海建筑垃圾主要依靠直接堆放填埋,利用率仅40%,远低于欧盟（90%）、日本（97%）等发达国家和地区。随着城市化进程的快速推进,与已进入常态化、规范化的生活垃圾治理相比,体量更大、存量更多、治理难度更高的建筑垃圾,如何及时有效加强处置,将是新时代政府在城市治理方面面临的重要挑战之一。本文主要以上海城市建筑垃圾处置为切入点,通过梳理上海建筑垃圾处置现状,分析主要短板为处置能力不足、处置过程薄弱、处置效果不明显及处置设施建设滞后。究其主要原因在于治理理念上重监管轻服务、治理体系上重牵头轻协同、治理流程上重结果轻过程、治理制度上重制度轻细则等。针对建筑垃圾处置这一综合性、复杂性的公共事务,本文运用整体性治理理论的基本内涵,结合国内外城市先进建筑垃圾处置经验,提出过程上形成闭环、框架上实现无缝衔接的整体性治理思路。针对上海建筑垃圾处置提出相关对策建议:一是提升整体性治理理念体系;二是推进整体性治理体系整合,发挥政府主导、加强企业主体及发挥社会参与作用;三是加快在源头、运输、消纳、审批及再利用的治理全流程优化;四是建立整体性治理创新机制,包括构建长三角一体化治理平台和搭建一网统管信息平台等。本文通过整体性治理理论与建筑垃圾处置具体案例相结合,探索国内当前日益增多的跨界复杂公共事务的共性瓶颈问题,研究综合治理路径,对于践行循环经济理念,推动建筑垃圾处置综合管理改革,持续推进服务型政府建设,创建无废城市,具有一定实践意义。