中国的发展伴随着城市的崛起。大城市在逐步成长的过程中,由于受到土地、环境等资源的制约,城市化进程开始向郊区扩散,郊区城市化由此而生。郊区城市化是中心城区离心力和郊区自身向心力的综合体,主要包含两个层次：一个是新城建设,一个是新的城镇体系构建。新城建设是郊区城市化的核心,新城发展水平是郊区城市化水平的决定性因素。郊区要解决好城乡统筹发展问题,要全面推进城市化,首先必须建设一个具有一定能级和辐射能力的次级城市中心。然而,郊区在发展城市化上具有天然缺陷,特别在新城建设上会产生市场失灵。这就使郊区城市化选择政府主导型新城建设模式成为一种必然,从而也使新城建设目标的实现成为一种可能。本文以嘉定新城为例对政府主导型模式进行了分析。嘉定区政府在资源集聚和政策倾斜上的优势,带来了嘉定新城建设的快速推进和成果的初步显现。但是,随着嘉定新城建设的深入,诸如政策依赖、人口导入等矛盾和问题不断暴露出来,对新城的进一步推进和发展带来了不利影响。同样,在对松江新城和临港新城建设情况的比较中,也可以发现,松江新城的“睡城”现象和临港新城的“空城”现象,或多或少都与政府主导有关。因此,郊区城市化进程中,政府主导型新城建设模式必须进行优化。按照新城建设的不同阶段,通过建立新城发展水平的指标评价体系进行衡量和反映,政府可以对自身的角色定位及主导作用、领域进行调整和优化,以达到不同的目标。除此以外,政府还应当注重发挥市场的作用,让企业和社会组织积极参与到新城建设中来,充分发挥三者的互补与协调,从而更好更快地形成真正意义上的郊区新城,为郊区城市化和城乡一体化开辟路径。