村民委员会侵犯村民自治权的诉讼救济机制研究

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农村村民自治是我国在改革开放的过程中广大农民为解决农村现实问题的需要,在借鉴西方发达国家地方自治制度,立足于我国的基本国情,探索出的全新乡村治理体制。经过几十年的实践,这一制度焕发出蓬勃的生机和活力,广大农村的政治、经济、社会面貌发生了翻天覆地的变化,农村村民的民主意识不断觉醒,民主权利得以实现,民主化进程不断推进,取得了举世瞩目的成就。在这一过程中,农村村民自治取得的成绩值得肯定,但是存在的问题也不容忽视。特别是随着我国新农村建设的不断发展和农民维权意识的进一步增强,涉及村委会的新型农村纠纷大量涌现,其中特别突出的就是村委会侵犯村民自治权的情形。部分村民委员会违背了该制度设立的初衷与使命,与复杂的经济、政治利益相勾结,不断腐败蜕变并肆意侵犯村民的自治权利,村民寻求救济无门,严重侵害村民合法权益。目前村民自治的救济机制存在体制和实践的缺陷,村民权益受到侵害后很难获得及时、充分的救济。首先,法律制度严重缺失,由于缺乏明确的法律依据,村民维权的过程中没有立法层面的支持与保障。其次,村民会议很难成功召集,村民自治体内部自我救济难以实现,这主要是因为村民会议是由村委会召集,由于村委会自身“变质”,实践中会出现不召集村民会议或为村民会议的顺利召集设置重重障碍,阻碍村民正当维权。第三,行政机关及司法机关的监督和制约不力,行政救济不够及时、有效,可操作性不强,法院有意识的拒绝受理村民自治纠纷案件以减少该类案件的收案,规避矛盾与风险。本文从分析村民自治权的内涵入手,在介绍村民委员会侵犯村民自治权的表现后,深入探讨现行救济体制存在的缺陷,最后提出完善诉讼救济的相关建议,即制定《村民自治法》,理顺村民委员会与乡镇政府、村民(代表)会议之间的关系,对村委会成员的选举、罢免、村务公开等制度予以细化,增强其可操作性,为村民自治提供法律依据;通过修改《行政诉讼法》、《民事诉讼法》,赋予村委会以行政诉讼被告主体资格,扩大行政诉讼的受案范围,确定诉讼类型,规范救济程序,解决诉讼程序介入难的问题;通过建立对村规民约、村民会议决议的司法审查制度,保证其合法性,防止多数人对少数人暴政现象的出现。通过以上制度设计,保障村民自治权能够获得及时、有效的救济,力争全方面、多维度保障村民自治权的行使,维护村民的合法权益,以促进基层民主制度的发展。本文主要从实证角度进行分析,同时综合运用文献分析法、历史分析法的方式,在分析村民自治权受侵害的基础上,重点从诉讼救济方面进行系统论证和研究。
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