中国的主要问题是农村问题,而农村问题的主要根源是农民就业问题。随着我国社会的转型,城市化和工业化进程的加快,农村剩余劳动力越来越多,大批农民工带着追求美好生活的愿望纷纷涌向城市。据国家统计局2008年1月21日公布的《第二次全国农业普查主要数据公报(第一号)》报道,截至2006年底,中国农民工总量接近1.32亿人。农村富余劳动力逐渐向城市转移,是我国经济社会发展进程中的必然趋势。农民工,是我国社会转型时期所产生的一个特殊的社会群体,已成为我国产业工人的重要组成部分。　　 农民进城务工,是我国现阶段农民增收的主要途径之一,但是农民工进入城市后还面临着如何适应新的工作环境,并在新的环境中充分发挥自身能力的问题,由此产生了劳动就业、社会保障、子女教育等一系列社会问题。这些问题,除了诸多体制性障碍的制约之外,农民工自身素质和组织化程度低,是产生农民工问题的重要因素,素质低已成为继户籍制度改革之后农民工进入城市的主要障碍。　　 盐城市作为苏北经济欠发达地区,不仅是农民工劳务输出大市,而且由于盐城市经济的快速发展,还吸纳了大量外来务工农民。近年来,虽然盐城市坚持在科学发展观理念的指导下积极鼓励、引导农民工进城就业,且通过一系列的措施改善农民工就业和生活状况,并取得了显著成效,社会各界也广泛关注农民工这一弱势群体,但是盐城市农民工面临的问题仍然十分突出,在身份转变的过程中依然面临一个独特的阶段,承受着“农民”和“工人”的双重负担；在现实的劳动关系中,也同样处于十分不利的地位,不能根本改变其作为一个弱势群体的社会地位。而为农民工提供受教育和培训的机会,既可以提高他们的素质和技能,增强他们的就业竞争能力和社会保障缴费能力,又可以减少保障基金的支出,可谓“开源节流”的好办法。为此,重视和加强农民工的素质教育,提高农民工综合素质,就显得尤为重要。　　 当前制约盐城市农民工就业和自身发展的主要因为在于农民工受教育水平偏低,科技文化素质和职业技能素质难以得到有效提升。同时,由于人们的观念和现行体制以及农村教育的经费、师资力量、教学设备、课程与专业设置等方面的问题,导致农村基础教育、职业教育以及各类培训机构都难以得到健康合理的发展,农民工教育培训的情况也很难如人意,农民工素质难以得到提高。　　 解决盐城市农民工素质教育问题是一个涉及方方面面的系统工程,必须统筹兼顾,从实际出发,制定相关政策措施。本文从农民工素质的高低与构建和谐社会关系的角度出发,分七个部分对盐城市农民工素质教育进行了探析。第一部分是序言,阐述了选题背景及意义、国内外研究成果、本文研究内容及方法；第二部分是农民工素质教育的重要性和必要性；第三部分是盐城市农民工基本现状及特征解析,根据2006年8月盐城市统计局对盐城市农民工专项调查的基本情况,分析了盐城市农民工存在的问题,总结了盐城市农民工的四个基本特征；第四部分是盐城市农民工素质教育现状、存在问题及因为,从盐城市农村基础教育、盐城市职业技术教育、盐城市农民工素质教育基本情况三个方面分析了盐城市农民工素质教育现状,指出盐城市农民工素质教育存在的问题,然后分析了这些存在问题的因为；第五部分是我国农民工素质教育有关政策和实践,本文力求从当前我国农民工素质教育政策和教育实践的角度,得到解决盐城市农民工素质教育问题的启示；第六部分是盐城市农民工素质教育问题的对策,从政府的层面提出了解决盐城市农民工素质教育问题的四个对策,即:建立覆盖农民工群体的教育培训体系,建立政府主导的农民工教育补偿制度,实施以提高农民工就业能力为本的培训工程,构筑以社区为载体的农民工教育保障平台；第七部分为结语,简略对盐城市农民工素质教育进行综述,对需要进一步研究的问题作了简要的构画。