随着人口、资源、环境和发展之间矛盾的日益尖锐，土地利用总体规划受到空前的关注和重视，在统筹各种社会经济矛盾中扮演重要的角色，是城乡各项土地利用的基本依据，是适应土地资源供需矛盾日益加剧的基本国情下发挥市场配置土地资源基础性作用的前提条件，是促进城乡建设协调发展的重要手段，是保障经济社会可持续发展的重要措施。因此，如何编制符合地方客观实际、顺应地方经济社会发展要求、促进地方又好又快发展的土地利用规划研究成为当前的重要课题之一。 本文结合作者所参与的潜江市土地利用总体规划修编课题，分析土地资源利用现状，充分认识潜江市土地利用规划实施过程中凸显的问题，研究潜江市农用地适宜性分布规律和城镇集约利用时空分异规律，科学分析潜江市内外经济发展，探讨潜江市区域定位和产业布局规划，最终提出合理的土地利用规划方案。 全文可以分为四个部分： 第一部分，潜江市土地利用基础数据研究。土地利用规划是对区域未来用地所作出的预期结果，这就必然需要客观、真实、有效的基础数据作为支撑。1)研究土地利用现状数据获取的技术方法，总结外业调查与内业建库过程中遇到的问题，并提出解决问题的建议；2)对现状调查成果进行分析，研究潜江市的用地现状空间分布规律;3)采用对比分析的方法，将现状调查成果与详查成果、变更调查成果进行比较研究，找到其间的不同，利用现状调查成果对历史数据进行修正，提出修正的方案。 第二部分，潜江市土地利用规划前期研究。从对上轮规划实施评价、农用地适宜性评价、城镇土地集约利用时空分异研究三个方面展开研究，为最终编制规划方案提供科学研究依据。1)上轮规划实施评价在研究土地利用与经济社会因素关系的基础上，基于PSR模型构建实施评价指标体系，用模糊综合评判法进行综合评价，从深层次发现上轮规划所存在的问题，研究对策，提出修编规划及未来实施的建议；2)农用地适宜性评价研究潜江市农用地适宜等别分布规律，城镇土地集约利用时空分异研究则研究潜江市建设用地的变化趋势，这两个研究为未来用地指明了方向。 第三部分，潜江市区域定位与产业定位研究。区域定位研究是为找准当前潜江市的城市职能，明确潜江市在大环境下所具备的优势与面临的挑战，在此研究基础上，对潜江市自身产业现状进行分析，得出潜江市正处于工业化初期向中期转变的阶段，从而对未来产业发展进行定位，构建新的产业体系。研究结果对未来用地空间提出了要求，尤其对优势产业的发展和重点项目建设需要充分考虑，使潜江市的城市职能在土地利用规划的支持下得以实现。 第四部分，潜江市土地利用规划方案研究。前三部分的研究结果，为本部分研究提供了充分的论据。围绕潜江市“建设大城市”的战略目标，研究得出新一轮土地利用规划目标；以实现规划目标为目的，提出三套规划供选方案，通过经济、社会、环境三个方面的评价分析，确定规划推荐方案；基于AHP-GEM模型研究规划指标分解方法和结果修正方法，提出规划指标布局的思路和技术流程，并选取典型乡镇进行实证。