随着城市社区建设和基层民主政治建设的发展,居民委员会民主选举作为社区建设中社区自治的前提和基础,日益受到各层面的关注。居民的社区自治参与程度,是社区建设成效和社区发展程度的核心指标。但在政府近年来着力推进的城市居民委员会换届选举中,却出现制度安排的积极与居民参与的不足不相协调的现象。而自治主体的参与不足将制约我国城市社区民主自治的推进发展。本文根据2006年上海市居委会换届选举中制度安排和实际运作情况,采用观察法、个案研究法、文献研究法等社会科学的研究方法,运用现代公共管理中的公共选择理论,对不同态度参与者的选择动因进行了深入分析,认为与居委会利益相关度低是导致居民消极参与的主要动因。针对分析的选择动因,提出了在培育城市居民民主意识的长期对策的前提下,在当前阶段应进行制度创造、加强居委会与多数社区居民的利益相关度、促进居民参与的对策建议。