信访制度是我国具有历史传统和群众基础的一项法律制度。多年实践表明，我国的信访制度在密切党与政府和人民群众的关系，缓和社会矛盾，营造良好的社会环境等方面发挥了巨大的作用。但也应当清醒地认识到当前突出的信访矛盾对社会管理所造成的影响。怎样走出信访制度的困境，优化现有的信访工作运行机制，减少信访矛盾造成的负面影响和巨大压力，是对执政能力的考验，也是从事信访实践的工作者不得不认真思考的问题，也是努力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”社会管理格局的现实需要。本文拟从信访工作的研究背景与研究意义谈起，引述社会管理创新理论、治理理论与新公共服务理论和“协同政府”的理论，概述信访发展的历史，介绍了关于信访制度的三类观点，即：信访制度废除论、信访制度改革论、信访制度加强论。简要介绍了域外部分国家处理公民诉求的情况、共通之处和对我们工作的启示。总结了近几年上海信访工作的在制度创新上取得的成果和经验。运用矛盾分析的方法、利益分析的方法、系统分析的方法和文献研究的方法，以H区为例分析当前信访工作的特点与存在问题，提出从信访系统内部、部门协同、社会力量参与三个维度优化现有信访工作机制，力争以理性的视角审视并指导规范化、法治化的信访工作实践。