安全是民航永恒的生命线。随着对系统安全和安全文化理论的认识加深,国际民航组织(ICAO)已经制定出在全球范围内建立安全管理体系(SMS)的时间表。如何通过有效的管理实现空中交通管理系统人、机、环境、管理诸要素的协调运作是保证系统安全性、可靠性的关键。本文正是基于此背景,通过对比国外空中交通安全管理现状与我国空管行业安全现状,寻求适合我国空管行业的安全理论与实践方法,探索我国空管行业安全管理体系的基本构架和评估方法。本文运用比较研究、实证分析和个案研究等方法,从以下几方面展开了对本论题的研究,首先运用归纳法总结与概括了加拿大、美国、澳大利亚等航空业发达国家或组织的安全管理机制与策略；然后在此基础上,以国际民航组织的安全管理相关规定为标准,借鉴国外先进的安全理念与管理方法,结合我国空管系统2009-2011年的总体不安全事件实证数据分析,研究了空管安全管理体系的构建,并总结了影响安全的“人、机、环境、管理”四大因素。同时以Z省空管分局为例,提出了构建安全管理体系的主要内容和步骤,并制定了相应的评估指标体系,运用层次分析法进行权重分析并提出对策,研究结论将对未来空管行业的安全管理提供借鉴。