土地是一种特殊的生产要素，是城市最重要的资源，作为城市各种活动的载体，土地对城市的发展有着十分重要的作用。有效的土地供给制度能够在保证政府对土地一级市场垄断的前提下，根据城市总体规划，制定科学合理的土地供给计划，运用市场方式定时、定量、定性地供应土地，满足土地市场的有效需求，实行土地市场供求平衡，从而保证国民经济和社会的可持续发展。 超大城市和大城市有中小城市难以比拟的聚集效应和辐射功能，能创造更高的经济效益，极大地促进了经济发展，不仅能够增强综合国力、提升产业国际竞争力，还能从根本上提高一国城市化水平及其质量。但是同时，生产规模的扩大和人口的迅速增加，也引起了城市基础设施、自然环境与城市发展的不协调，产生了一系列诸如交通拥挤、环境污染、住宅紧张等城市问题。 从绩效评价角度对城市土地供给制度进行研究，就是为了解决有限土地资源和不断增长的土地需求之间的矛盾，争取能够更加有效的利用每一寸土地，在保证城市土地区位条件和空间集聚作用的前提下，实现土地资源的高效配置和土地资产的保值增值，使土地使用效益不断得到提高。 本文在介绍土地供给的有关理论之后，回顾了我国城市土地供给制度的变迁过程，并对其特点及利弊进行了分析，认为目前很有必要对土地供给制度进行绩效评价，通过建立一套指标体系，以土地的可持续利用等为目标，从资源、经济和社会三个角度来检验目前城市土地供给制度的运行情况。本文根据绩效评价指标体系的建立原则和城市土地供给制度的影响因素，构建了城市土地供给制度绩效评价指标体系，并以上海市为例，通过数据分析进行实证研究，具体分析了上海市的土地供给制度，了解了上海土地供给过程中存在的优势与不足。最后，根据分析结果为建立有效的城市土地供给制度、完善土地市场提出了建议：1、完善土地利用结构；2、提高土地利用的集约化水平；3、综合考虑土地供给的经济效应和社会效应；4、加强城市规划对土地供给的调控作用。