由于人们对工业高度发达的负面影响预料不够,预防不利,导致了全球性的三大危机:资源短缺、环境污染、生态破坏。作为全球最大温室气体的排放国,如何践行“到2020年大幅缩减每个GDP所产生的二氧化碳排放量至原来的40%-50%”这一国际承诺成为本届政府的重要课题。2005年l月,欧盟正式启动了实施欧盟排放交易体系(EU-ETS),成为全球最大的基于配额的温室气体排放交易市场。目前,全球已建立了20多个碳交易平台,遍布欧洲、北美、南美和亚洲市场。中国还没有形成全国范围内的碳排放权交易市场,仅提出自2013年起陆续在全国范围内设立7个试点。本文基于市场外部性及其治理理论,以上海试点碳排放权交易市场为具体研究对象,分析出其存在上位法律支撑缺位、企业缺乏交易积极性、市场不稳定、碳抵消机制进展缓慢等方面的问题,借鉴国内外市场优越机制,提出通过健全碳排放权交易立法、完善碳金融服务支撑体系、加速发展碳抵消机制等对策,以期碳排放权交易市场健康发展并有效发挥其调节作用。