腐败是现在政治生活中存在的一种普遍现象,存在于意识形态、经济条件和社会发展水平很不相同的国家,当今世界上没有哪个国家能够免受腐败的影响。如今社会政治经济的快速发展,人们对物质的狂热追求导致的金钱至上,拜金主义等歪风邪气的盛行,更是助长了腐败的嚣张气焰。正如阿克顿所说,“绝对的权力导致绝对的腐败”,只要有权力产生的部门,如国家机关,企事业单位等,如果对权力运用不当或者监察机制不够完善,力度不够,就容易滋生腐败。腐败现象本质上是权力的蜕变,是权力在行使职能过程中的一种非正常行为。由于单体腐败的风险更大,更难以顺利实现腐败的目的,所以现在集体腐败这种隐蔽性更好,更难以查处的新型腐败便愈演愈烈。集体腐败既是腐败的一种重要类型,又是腐败的一个总体特点。由于集体腐败是一种集体行为,其规模大,组织化程度高,因此,它的危害性更强,治理难度更大。集体腐败和一般的腐败现象相比,其特征有组织化、多样化、制度化等。如采取措施不及时,便会有碍社会物质文明、政治文明和精神文明的发展。因为各个国家、地区腐败的政治社会环境不尽相同,而且在社会变革或转型期的国家里集体腐败现象更加典型,而当前中国正处于经济、社会快速发展的转型阶段,所以基于这一现实背景,本文选定集体腐败作为研究的方向。笔者认为,在当代中国的社会治理背景下,对集体腐败问题进行系统的理论研究,乃是一项必要而且重要的工作。为了做好这一项工作,笔者充分参考了前人的学术研究成果,严格遵循实事求是的研究路线,综合运用多种分析和研究方法,努力从不同学科借鉴和吸收知识、观点与论据,紧密围绕集体腐败这一主题,展开了相当长时间的研究。并试图通过对集体腐败问题的初步探索,为感兴趣的研究者提供一个审视和批判的可能,以受教于理论界和实务界的学者和前辈。本文充分梳理了关于寻租、腐败概念较为清晰的脉络和当前国内外学者的一些研究成果,并通过2011年10月己查处的湖南耒阳“最肥”科级单位腐败案这一典型案例来分析集团腐败在当今中国的现状和特点,并具体分析集团腐败的表现形式、特征及危害。在此基础上用寻租理论和集体行动理论解释了腐败为什么会向集团化方向发展的原因,分别从政治、经济、法律制度方面的漏洞进行了深入分析。之后,在较全面的分析了集团腐败的成因和治理中容易遇到的问题和难点的基础上,提出有针对性的对策建议。本文认为,治理腐败是一个系统性问题。而集体腐败的发生和发展的原因又是多方面而复杂的,因此对其治理要从多方面、多角度着手。沿着这一研究思路,笔者运用规范分析的方法,以行政管理学,行政伦理学的基本理论为基础,联系当前中国转型时期政治、经济、文化和社会生活实际,对集体腐败现象进行理论梳理和逻辑分析。力图通过本研究对集体腐败这种危害社会健康稳定的顽疾起到有效的治理作用。