艾滋病作为一种危害性极大的传染病，已经成为一个全球性的问题。随着社会多元化发展步伐的不断加快，政府出台的禁止有偿供血、禁毒扫黄、大众宣传艾滋病相关知识等措施已不能完全应对我国艾滋病疫情发展的复杂形势。由于艾滋病防治产品具有正的外部性，如果由私人企业提供艾滋病防治产品会出现“市场失灵”;艾滋病防治商品所具有的竞争性和非排他性决定了政府的干预也存在低效率，即“政府失灵”;大众宣传没有针对性，导致大多处于社会底层的性工作者、吸毒人群等艾滋病高危人群掌握艾滋病信息不对称，另外高危人群的特殊性与国家主流价值观产生冲突都会影响社会整体的防治效果。非政府组织(NGO)以其显著的公益性、志愿性、非营利性、灵活性等特点，与政府相比具有低成本、高效率、灵活多变的优势，能够在政府无法彻底发挥功效的特殊领域做出重要的补充。本文通过文献研究法、定量研究法和比较分析法来研究NGO参与W市X区艾滋病综合防治工作的现状，并结合国内外艾滋病防治领域NGO的成功经验，针对工作中存在的问题提出对策。
　　2010年在全球基金艾滋病项目的支持下，W市X区红丝带俱乐部和志愿者联盟参与到当地艾滋病防治工作中。红丝带俱乐部通过与疾控机构合作，将HIV/AIDS人群及其家属作为服务对象，通过财物补助、提供交流平台和检测咨询等三类活动开展综合关怀类工作。志愿者联盟主要开展行为干预活动，在大学生、外来务工人员中进行防治艾滋病知识宣传及反歧视宣传。
　　NGO的参与为W市X区的艾滋病防治工作提供了重要补充，也做出了积极的贡献。然而由于是新成立的社会组织，缺少合法身份、自身能力不足、人员少专业弱、组织开展工作的资金来源单一等问题，导致其生存发展遇到瓶颈，阻碍了NGO参与艾滋病综合防治工作。分析其原因主要有NGO消极对待组织登记注册、组织行为目的发生偏差、忽略人才队伍建设、资金渠道狭窄等。
　　国内外有许多较为成功的NGO参与艾滋病综合防治工作的案例，在HIV/AIDS人群关怀救助、针对吸毒者、同性恋者、女性性工作者、青少年、流动人口等艾滋病高危人群和重点人群开展有针对性的行为干预等方面作出了重要贡献，尤其是针对MSM人群、FSW人群、吸毒者这三类艾滋病高危人群。由于身份的特殊性，官方机构很难接触他们，而草根组织中大多数志愿者来源于这三类人群，能够深入开展艾滋病同伴教育工作，弥补了政府部门的工作不足。
　　通过查阅文献等各种资料，借鉴包括乌干达、澳大利亚、泰国以及我国香港、云南省、广州市等地NGO的成功经验，结合W市其他NGO的工作经验，提出纾解NGO工作困境的对策建议。一是政府创造NGO发挥价值的制度途径，减少对NGO具体事务的管理，加大支持投入，加强监督管理;二是加强NGO自身组织建设，提高NGO自身管理水平，促使NGO健康发展;三是重视人才队伍建设，积极吸收各类专业人员加入组织，并通过培训提高志愿者的工作技能，以提升NGO的服务能力;四是增加NGO工作资金来源渠道，积极取得全社会各方支持，并提高NGO自身筹资能力。