环境是导致事物发展变革的根本动因，也是预算管理应用实施是否有效的前提条件。企业实施全面预算管理从企业有效控制成本，实现有限资源合理配置，达到企业价值增值，发展到企业核心竞争力增值的转变。同样也要求中小型服务企业管理层面改变传统的财务控制管理理念，向为实现公司治理、公司管理多重目标的拓展和价值主张的能力提升。在一个更高的标准上讲，要求中小型服务企业应使用更为广泛的财务、非财务信息绩效评估指标来估量企业战略选择的全面成功。本文回顾了国内外预算管理的发展，综述了国内外企业预算研究的现状，在此基础上分析了国内服务企业全面预算管理研究存在的不足；为优化中小型服务企业全面预算管理，分析了当前中小型服务企业运用全面预算管理的现状及存在的问题，论述了当前中小型服务企业运营管理的特征，提出了中小型服务企业优化全面预算管理的基本思路。本文总结了现代全面预算管理的理论、方法和内涵；基于对中小型服务企业优化全面预算管理提出的基本思路，在借鉴平衡记分卡原理的基础上，采用作业成本预算管理，有针对性的对贵州省一家中小型服务企业的经营情况做了初步的全面预算管理的优化工作。