当前,我国城镇化进程在不断加快,城镇人口急剧膨胀,由于粗放式地发展,城镇空间在迅速地向外围乡村农田甚至是生态空间扩张,导致生态环境乃至人们的生存环境在恶化。这一时期,如何在积极推进经济社会又好又快发展的同时,又能切实保护城市生态空间资源与保证基本生态安全,为城市长期健康可持续发展奠定基本生态安全格局,是当前城乡规划工作面临的巨大挑战。空间管制作为一种有效而适宜的资源配置调节方式,日益成为区域规划和城市规划的重要内容。但是,囿于当前我国条块分割的管理体制,空间管制出现划管不一、管理混乱的情况,亟需从市域整体层面对有限空间资源进行统一的管理。但截至目前,无论是在理论研究,还是技术实践和政策层面,对于城市规划中市域层面空间管制的论述和研究都较零散和片面,没有形成统一完整的体系,也缺乏能够运用于实践的具体操作方法,总体研究还相对薄弱。本文在深入分析空间管制的内涵,梳理我国主体功能区规划、生态功能区划、城市总体规划、土地利用总体规划等各类空间规划的空间管制区划基础上,借鉴国外空间管制分区经验,从解决快速城市化进程中面临的生态保护与经济发展之间的矛盾出发,提出基于“两线三区”的市域全覆盖空间管制模式,强调生态与经济两方面的相互耦合,实现生态、经济综合潜力最大化。通过划定“两线”——生态红线和城市开发边界,划分出区域内具有不同发展目标的“三区”——生态红线区、乡村发展区、城市建设区。随后,论文分别对生态红线和城市开发边界的概念内涵、划定目标、划定范围等进行探讨,并在此基础上提出不同政策分区的空间管制具体要求,并对于空间管制分区的政策措施、管理方式以及实施保障机制提出了具体的建议。最后,以汕头市为案例支撑,对所提出的市域空间管制模式进行实践探索。