非法吸收公众存款罪经历了一个从无到有的立法过程，目前是一个频繁高发的罪名。在当前经济条件下，由于民间自发融资效率高、没有繁琐的审批手续，很多企业都把它作为自己资金来源的主要途径，虽然法律对如何融资以及融资的手段作出了一些规定，但是民间融资的法律体系仍不健全，这种高风险的民间融资行为不能保证资金的流通安全，容易造成公众财产的损失，结果严重的会造成国家金融信贷管理秩序的混乱，阻碍市场经济的发展。对于这种非法吸收公众存款行为的处罚，情节轻微的，一般不以犯罪论处，情节严重的，才给予刑事处罚，这样的处罚模式虽然能够对这种危害行为起到一定的打击作用，但是由于这种行为能够给非法集资人带来巨大的经济利益，高额利润的诱惑使得非法吸收公众存款的行为屡禁不止，行为人直接“吸储”或者“转手”民间资金用来放贷，赚取高额利息差，给社会公众财产带来严重的威胁，如实践中的“吴英案”，影响范围广泛，造成了严重的危害后果，针对这些行为，刑法给予了严厉的处罚。但是过于严厉的处罚也引起了社会各界人士广泛的争议，对这种行为的处罚到底是恰到好处？还是过犹不及？对市场经济的发展是利大于弊还是弊大于利？一时之间成为人们争向讨论的话题。本文针对实践中争议的焦点，旨在从理论和实践两个角度来探讨非法吸收公众存款罪的基本问题，具体可以分为四个部分，即非法吸收公众存款罪的立法沿革、犯罪构成、罪与非罪的认定和立法完善。通过对以上四个部分的比较分析，希望能在实践中更加准确地辨认本罪，以更好地规制非法吸收公众存款的犯罪行为。本文可以分成以下四个部分：第一部分：主要介绍了我国非法吸收公众存款罪的立法沿革，以及当前对于本罪的立法现状。本罪在1979年刑法中并没有相关规定，其确立经历了从无到有的过程，对非法吸收公众存款行为的规定最早可见于行政法规，随着社会的发展，行政法规已经不能完全规制这种违法行为，因此又出台了单行刑法，最终本罪被确立在1997年刑法典当中，针对实践中出现的新问题，又出台了一系列司法解释来帮助实践中对本罪的认定。第二部分：本文的第一个重点部分，主要分析了非法吸收公众存款罪的犯罪构成。关于本罪犯罪构成的四个方面的理解在学界存在较多争议。针对焦点问题，笔者通过分析论证得出，在犯罪主体方面，应该包括具有吸收公众存款资格的金融机构，在犯罪客观方面，列举了和界定了“非法吸收公众存款”和“变相吸收公众存款”的行为方式，以便于实践中对此种危害行为的认定。在犯罪主观方面，笔者认为，只要行为人具有故意的主观心态即可，无论其是否具有“信贷目的”。在犯罪客体方面，通过对比学界的观点，得出的结论是本罪的犯罪客体是国家金融信贷管理秩序。第三部分：从理论和实践两个角度探讨了非法吸收公众存款罪的司法认定问题，是本文的另一个重点，笔者首先分析了罪与非罪的认定，对委托理财和民间借贷的概念和特征进行了较为详细的分析，从而得出本罪与以上两种行为存在的实质性区别，其次，结合相关的司法解释，通过对比，分析了集资诈骗罪、擅自设立金融机构罪、擅自发行股票、公司、企业债券罪三个罪名的特征，得出与本罪的区别，通过以上比较和分析，能够在实践中更好地认定本罪，具有重大的实践意义。第四部分：主要介绍了本罪的立法漏洞，以及在立法上如何完善非法吸收公众存款罪。通过研究国外对于本罪的相关立法规定，分析了我国的非法吸收公众存款罪的立法偏差，并提出应该加以补充完善的方面，以便在实践中发挥更大的作用。