改革开放以来,深化公共决策机制改革,促进多元参与和社会共治成为中国公共政策发展的重要目标。智库是现代决策体制的产物,在政府决策咨询体系中发挥着重要作用,对于推动政府决策科学化、民主化具有重要作用。然而,和西方发达国家相比,我国智库无论是在现实发展上,还是理论构建上都相对滞后。同时,由于特殊的社会体制、法律法规和政策文化影响,存在许多中国独有的特征。因此,深入研究中国智库的相关问题具有极其重要的理论意义和实践价值。本文以江苏智库建设为研究样本,从梳理智库建设的概念内涵和相关理论入手,系统分析江苏智库的组织形式、运行模式和存在问题,同时借鉴国际智库建设经验,提出加快构建适应江苏“两个率先”要求,具有较强竞争力和影响力的新型智库体系的思路和途径。本文认为,经过改革开放以来30多年的发展,江苏智库机构日益增多,组织形式日趋多样,形成了包括党政系统直属智库、社科研究系统智库、党校智库、高校智库、传媒智库和民间智库等六大类型智库,建设了江苏发展高层论坛、江苏发展国际咨询会议、江苏决策咨询国际智库高层专家研讨会、江苏省决策咨询研究基地、决策咨询专家库等一大批决策咨询平台,初步形成了江苏智库的组织体系。本文采用实证研究的方式,从公共政策过程理论的角度,提出江苏智库具有启发决策需求、参与政策制定、促进政策执行、加强政策评估等作用。经过深入调研,本文梳理出江苏智库影响政府决策的主要途径,包括承接委托课题、编印报送各种内参、举办各种学术会议和论坛、参与决策者重要会议或讲课、出版刊物编印书籍等五个方面。江苏智库研究关注的重点选题也是本文研究的重要内容,从中可以体现出江苏智库在促进经济社会发展中所起的作用。本文从供应需求的角度分析,以详尽的事例系统分析了江苏智库坚持问题导向,关注包括基本现代化、创新驱动发展、深化改革转型发展等重大战略性问题,关注构建现代产业体系、城乡区域发展、开放型经济发展、生态文明建设等重大问题,关于经济运行中热点难点等现实问题,关于民生和社会建设方面的问题等。本文认为,当前江苏智库的研究领域和政府中心工作贴近度高,研究内容覆盖面广、综合性强,决策咨询建议具有较强的针对性和操作性。对江苏智库组织形式和运行模式的系统分析,主要目的是总结江苏智库建设的丰富实践和成功经验,为今后一段时期我省建设新型智库奠定理论和实践基础。在深入研究江苏智库建设成功实践的同时,本文从宏观、中观和微观三个纬度出发,清醒地分析了江苏智库建设中存在的问题。从宏观角度分析,制约智库发展的体制性障碍依然存在,比如,决策咨询市场发育不充分,特别是县级以下政府决策咨询意识不强；决策咨询法律制度不健全,特别是保障智库地位和作用的法律制度不完善；决策咨询社会环境不完善,社会公众的政治参与意识不强,对智库认识也存在许多误区。从中观角度分析,科学高效的智库运行体系还没形成,比如,统筹协调机制不够健全,多头管理,缺乏权威性协调机构；联系协作机制不够完善,条块分割现象较为严重；扶持保障机制不够到位,财政支持资金总量小、配置不合理。从微观角度分析,智库自身建设和管理存在许多不足,比如,性质定位不够清晰,还没有建立科学的服务评价标准体系；成果质量有待提高,选题缺乏针对性,课题研究缺乏深度,研究方法还不适应；人才结构不够合理,管理人员比例过高,对策研究专门人才少,高素质人才比较缺乏；品牌影响相对薄弱,江苏智库在国内外影响力不够大。本文在深入研究国内外智库先进经验以及江苏智库建设成功经验的基础上,把握时代和实践要求,提出加强江苏新型智库建设的五个方面16条建议：一是明确目标定位,牢牢把握江苏智库建设的正确方向。包括坚持马克思主义为指导思想,坚持以服务江苏发展为工作重点,坚持以维护公共利益为价值取向。二是完善法律法规,强化江苏新型智库建设的制度保障。包括改革完善政府决策咨询制度,制定江苏新型智库建设规划,健全江苏新型智库管理制度。三是优化资源配置,全力推动江苏新型智库群联动发展。包括强化综合协调机制,建立互动合作机制,完善对外交流机制。四是加强内部管理,切实提升智库运行效率和竞争能力。包括突出研究重点,创新运行机制,优化人才队伍,重视品牌建设。五是加大扶持力度,积极营造有利于新型智库建设的外部环境。包括积极创造发挥智库作用的政治环境,努力拓宽智库决策咨询的信息环境,完善智库发展所需的资金保障环境。