一直以来,人们认为政府是有效解决公共物品供给的最优途径,因为它可以利用公共强制力有效解决公共物品成本分摊的问题。政府在公共物品供给方面的强大力量使人们相信它在其生产方面也是同样有效的。但实际上,公共物品的供给主体是多元的,它包括政府、市场和社会中的第三部门;同时,公共物品的供给和生产也是可以分离的,政府只是一个重要的供给主体。面对新变化,政府在供给公共物品的过程中要重新审视其自身地位,认识到它由过去万能的供给者变为有限的供给者。尤其是新公共管理运动的发展,它的角色更多表现为企业家,它要更多的与私人部门接触,形成密切的合伙关系,更加有效率的供给公共物品。伙伴身份的转变也带来了政府自身责任机制和内涵的相应调整。与此同时,人们进一步认识到,政府除了追求“3E”目标之外,它还要增强其对公民和社会的回应性和有效性,在公共物品供给中还要扮演服务者的角色。 本文从公共物品供给的视角入手,分析和揭示了政府主体存其中的角色演变历程,展现了它与其他主体之间变化和发展的各种关系和责任。全文共分五章: 第一章,公共物品与政府供给。本章主要是从理论上阐明公共物品的内涵和分类,指明其在供给和生产办面是可以实现分离的,这种分离同时也是供给十体多元化的基础,但在这其中,政府仍然发挥着主导作用。 第二、三章主要是从历史发展角度,透过市场失灵和政府失灵,分析政府在公共物品供给中的角色由万能拯救者向资源分配者转变的历史必然和背后原因。 第四章是从当前两方新公共管理运动背景出发,分析了政府企业家角色在公共物品供给中体现的合伙关系和具体表现形式。 第五章则从新公共服务理念出发,指出民众的更高要求是让政府扮演服务者角色。该角色要求政府在公共物品供给中更多表现为鼓励公民参与。