随着社会主义市场经济的发展,税源构成和征税环境发生了深刻的变化,城区非公经济已经占到地区生产总值的三分之二以上。由于企业的经营活动多元化、收支结构隐蔽化、分配形式多样化、核算方向利益化、偷避税行为智能化,加上城区税源零星分散、征管力量相对不足,原有的税收征管方式越来越不能适应新形势变化的需要。这就要求我们必须实现治税理念和治税方式的根本转变,进一步强化税源控管,提高税收管理质量,实现税收征收的法制化、规范化,最大限度地减少税收流失,确保财政收入稳步增长,促进地区经济又好又快发展。为此,开展综合治税,为我们提供了一条新的思路和途径,这也是在新的经济形势下强化政府职能、创新税收机制的新探索。本文从综合治税产生的理论依据入手,详细阐述了综合治税的定义,推行综合治税的基础和可行性,为后文的阐述搭建了一个理论分析平台。本文采用个案分析的方法,以辽宁省沈阳市沈河区政府为例,对区政府的税源组成特点、综合治税组织机构设置、综合治税工作模式和近年来的工作成果做以客观详细的介绍,特别对于综合治税工作运行中存在的问题给予深刻剖析,以点带面,从基层政府综合治税的发展现状,反观我国在开展综合治税工作领域遇到的困难和瓶颈。同时,采用实证分析法、文献资料法、比较研究法和参考借鉴分析法等,从现代管理学角度借鉴和吸收国、内外先进地区综合治税工作宝贵经验,提出了深化和完善综合治税“源头治税,职能管税”的新思路,新方法、新途径,为提升综合治税对财政税收的贡献比率,有效发挥综合治税对区域经济发展的重要作用,探索出行之有效的发展方向。