政府与社会资本合作（Public-Private Partnership,简称PPP）模式作为资源配置和国家治理的新模式,能够充分发挥市场机制的作用,满足人民日益增长的多元化需求,提高公共产品和公共服务的供给质量和供给效率。改革开放以来,随着市场化进程的不断推进,我国出台了一系列PPP政策,鼓励和引导外商资本、民间资本和社会资本参与基础设施建设和公共服务供给。在长达33年的发展历程中,我国PPP项目建设出现了“大干快上”、政策目标与市场偏好背离、传统政策法规体系不适应PPP项目的创新需求等多重问题,其核心原因在于中央政府的宏观政策、PPP项目的运行机制与项目实操三者之间存在脱节,这也警示了我们需要对现行的PPP国家政策投入更多关注。本文通过政策文献计量的分析方法,构建了PPP政策文献库,从政策发布数量、政策颁布机构、政策文本类型三个角度对1986-2019年中国PPP政策开展总体描述和统计分析,并运用相关统计分析软件,对中国PPP政策内容主题的阶段性动态变化开展高频主题词分析、共词分析、中心性分析和聚类分析,以研究PPP政策变迁的走势和发展规律。最后,本文基于间断均衡理论的分析视角,通过分析PPP政策变迁背后的实质和驱动因素,探究引致PPP政策变迁发生的动力因素是如何影响政策变迁的走势。研究发现,我国PPP政策的聚焦点在投资对象、应用领域、运作模式、政策体系和政策导向五个方面发生了明显的迁移演化。整体的PPP政策体系处于不断发展、日趋完善的态势,在短期内也有政策导向的急剧逆转,总体上属于间断均衡式的变迁。自上而下的行政管理体制带来的稳定政策场域,财政部、国家发改委和国务院建立的紧密场域联系,使PPP政策进入负反馈的作用机制,遵循渐进式变迁的演进轨迹,而换届选举带来的政策场域转变、PPP泛化异化等负面政策图景占据主导地位致使PPP政策进入正反馈的作用机制,在2002、2017年有两次政策转向的发生。最后,纵观整个PPP政策变迁的历程,笔者也提出了自己的政策思考,认为我国当前的PPP政策体系还有完善的空间,应当进一步加强政策权威主体之间的协调合作,建立健全PPP法律法规体系,加强PPP的治理工具属性以解决实际的PPP治理问题。